CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 503 / 2013

Dosar nr. 592 / 2013

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru completarea art.4 alin.(1) din Legea nr.349/2007 privind reorganizarea cadrului instituţional în domeniul managementului substanţelor chimice

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru completarea art.4 alin.(1) din Legea nr.349/2007 privind reorganizarea cadrului instituţional în domeniul managementului substanţelor chimice, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.88 din 5.06.2013,

CONSILIUL LEGISLATIV

            În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de ordonanţă de urgenţă are ca obiect completarea art.4 alin.(1) din Legea nr.349/2007 privind reorganizarea cadrului instituţional în domeniul managementului substanţelor chimice, cu modificările ulterioare, în vederea completării cadrului legal necesar aplicării directe a Regulamentului (CE) nr.1907/2006 al Parlamentului European şi al Consiliului din 18 decembrie 2006 privind înregistrarea, evaluarea, autorizarea şi restricţionarea substanţelor chimice (REACH), de înfiinţare a Agenţiei Europene pentru Produse Chimice, de modificare a Directivei 1999/45/CE şi de abrogare a Regulamentului (CEE) nr.793/93 al Consiliului şi al Regulamentului (CE) nr.1488/94 al Comisiei, precum şi a Directivei nr.76/769/CEE a Consiliului şi a Directivelor 91/155/CEE, 93/67/CEE, 93/105/CE şi 2000/21/CE ale Comisiei, în contextul îndeplinirii angajamentelor asumate de România faţă de Uniunea Europeană, derivate din calitatea sa de stat membru.

2. Din punct de vedere al dreptului european, prezentul demers normativ cade sub incidenţa reglementărilor statuate la nivelul Uniunii Europene, subsumate Politicii europene în domeniul industriei şi piaţă internă, integrate segmentului legislativ rezervat Pieţei Interne: apropierea legislaţiilor, sectorul - Substanţe periculoase.

În raport de obiectul specific de reglementare, la nivelul dreptului european derivat, prezintă incidenţă dispoziţiile Regulamentului (CE) nr.1907/2006 al Parlamentului European şi al Consiliului din 18 decembrie 2006 privind înregistrarea, evaluarea, autorizarea şi restricţionarea substanţelor chimice (REACH), de înfiinţare a Agenţiei Europene pentru Produse Chimice, de modificare a Directivei 1999/45/CE şi de abrogare a Regulamentului (CEE) nr.793/93 al Consiliului şi al Regulamentului (CE) nr.1488/94 al Comisiei, precum şi a Directivei nr.76/769/CEE a Consiliului şi a Directivelor 91/155/CEE, 93/67/CEE, 93/105/CE şi 2000/21/CE ale Comisiei, norme obligatorii şi direct aplicabile în ordinea juridică a statelor membre, implicit a României, conform art.288 din Tratatul privind Funcţionarea Uniunii Europene (TFUE), parte integrantă a Tratatului de la Lisabona, însă pentru implementarea cărora la nivel naţional, într-o manieră efectivă, s-a impus stabilirea unor măsuri legale, prealabile, menite a facilita procesul de aplicare, care s-au concretizat prin adoptarea Legii nr.349/2007 privind reorganizarea cadrului instituţional în domeniul managementului substanţelor chimice, cu modificările ulterioare.

            În considerarea, însă, a dispoziţiilor art.2 alin.(3) din Regulamentul REACH, în sensul de a se permite unele exceptări la nivel naţional în anumite cazuri specifice în interesul apărării naţionale, apare ca evidentă necesitatea completării cadrului juridic care asigură condiţiile de implementare a acestor norme europene, astfel încât să se consacre măsuri legale în consecinţă, preponderent sub aspect instituţional, dar şi procedural.

            De altfel, după cum rezultă şi din cuprinsul Notei de fundamentare, acesta este însuşi scopul declarat al iniţiatorului, respectiv consolidarea cadrului legal necesar aplicării prevederilor Regulamentului (CE) nr.1907/2006, prin dispunerea de măsuri adecvate, cu caracter instituţional, complementare celor deja existente, în sensul desemnării exprese a Ministerului Apărării Naţionale, ca autoritate competentă pentru implementarea în domeniul apărării naţionale a prevederilor art.2 alin.(3) din Regulamentul REACH şi pentru reglementarea procedurii la nivel naţional, în contextul îndeplinirii obligaţiilor asumate de România prin Tratatul de aderare la Uniunea Europeană, astfel cum a fost acesta ratificat prin Legea nr.157/2005.

Mai mult de atât, proiectul este promovat în regim de urgenţă, dată fiind depăşirea termenului limită de 1 iunie 2013, prevăzut la art.23 alin.(2) din respectivul act european, dată până la care trebuia să se încheie procedura de înregistrare a substanţelor folosite de către operatorii economici care produc, comercializează sau utilizează substanţe, ca atare, în amestecuri şi articole, în cantităţi de cel puţin 100 tone/an, şi care sunt folosite la producerea de armament sau muniţie pentru forţele armate naţionale, prezentând, astfel, impact asupra realizării obiectivelor şi responsabilităţilor asumate de România în cadrul structurilor euro-atlantice.

Din analiza întreprinsă asupra proiectului în raport de dispoziţiile Regulamentului menţionat, al cărui obiectiv pregnant îl constituie eficientizarea funcţionării pieţei interne, pe coordonatele gestionării adecvate a substanţelor periculoase, asigurându-se o protecţie ridicată a sănătăţii umane, dar şi a mediului, în condiţiile statuării unor excepţii generate de apariţia anumitor situaţii specifice în domenii precum cel al apărării naţionale, a rezultat că finalitatea demersului a fost atinsă, iniţiatorul reuşind să creeze premisele legale necesare implementării efective a prevederilor art.2 alin.(3) ale Regulamentului CE) nr.1907/2006, potrivit dispoziţiilor art.288 din TFUE.

Având în vedere cele de mai sus, prezentul proiectul consolidează cadrul juridic naţional, apt să asigure implementarea efectivă şi completă a normelor Regulamentului (CE) nr.1907/2006, fiind îndeplinite, astfel, obligaţiile de stat membru al Uniunii Europene, ce revin României.

3. La preambul, la primul alineat, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, se impune redarea completă a titlului actului european la care se face trimitere în text, respectiv: „Regulamentul (CE) nr.1907/2006 al Parlamentului European şi al Consiliului din 18 decembrie 2006 privind înregistrarea, evaluarea, autorizarea şi restricţionarea substanţelor chimice (REACH), de înfiinţare a Agenţiei Europene pentru Produse Chimice, de modificare a Directivei 1999/45/CE şi de abrogare a Regulamentului (CEE) nr.793/93 al Consiliului şi a Regulamentului (CE) nr.1488/94 al Comisiei, precum şi a Directivei 76/769/CEE a Consiliului şi a Directivelor 91/155/CEE, 93/67/CEE, 93/105/CE şi 2000/21/CE ale Comisiei”.

La al doilea alineat, pentru un spor de rigoare normativă, propunem ca trimiterea din text să aibă următoarea formulare: „potrivit prevederilor art.23 alin.(2) din Regulamentul REACH”.

Totodată, având în vedere dispoziţiile art.21 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.17/2005 pentru stabilirea unor măsuri organizatorice la nivelul administraţiei publice centrale, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.198/2005, cu modificările ulterioare, este necesară înlocuirea sintagmei „de către agenţii economici” prin sintagma „de către operatorii economici”.

La al treilea alineat, pentru corectitudinea normei de trimitere, finalul textului va avea următoarea formulare: „prevăzut de Legea nr.349/2007 privind reorganizarea cadrului instituţional în domeniul managementului substanţelor chimice, cu modificările ulterioare”.

4. La art.I, partea dispozitivă, pentru o redactare proprie stilului normativ, este necesară scrierea abreviată a expresiei „litera f)”, respectiv „lit.f)”.

5. La art.II, pentru un spor de rigoare normativă, propunem reformularea textului, astfel:

„Art.II. - În termen de 15 zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă, Ministerul Apărării Naţionale elaborează, cu avizul autorităţii publice centrale pentru protecţia mediului, normele metodologice privind acordarea exceptărilor prevăzute la art.2 alin.(3) din Regulamentul REACH, care vor fi aprobate prin ordin al ministrului apărării naţionale”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.503/7.06.2013